第七节资源环境承载力评价指标体系基本原则评价资源环境承载力必须要有一套明确的量化指标，指标体系的建立是资源环境承载力评价的核心部分，是关系到评价结果可信度的关键因素。构建科学合理的资源环境承载力评价指标体系应遵循科学性、系统性、综合性、层次性、区域性、动态性基本原则：资源环境承载力评价指标体系必须遵循经济规律和生态规律，采用科学的方法和手段，确立的指标必须是能够通过观察、测试、评议等方式得出明确结论的定性或定量指标，结合资源环境承载力定量和定性调查研究，指标体系较为客观和真实地反映所研究系统发展演化的状态，从不同角度和侧面进行资源环境承载力衡量，都应坚持科学发展的原则，统筹兼顾，指标体系过大或过小都不利于做出正确的评价，因此，必须以科学态度选取指标，把握科学发展规律，提高发展质量和效益，以便真实有效作出评价。资源环境系统是现代资源环境观最核心的观点。“系统性”要求国土规划中坚持全局意识、整体观念，把资源环境看成人与自然这个大系统中的一个子系统来对待劳务培训计划系统性原则中的全程性，指标体系要综合地反映区域资源环境系统中各子系统、各要素相互作用的方式、强度和方向等各方面的内容，是一个受多种因素相互作用、相互制约的系统的量。
因此，必须把资源环境视为一个系统问题，并基于多因素来进行综合评估。任何整体都是由一些要素为特定目的综合而成，国土规划作为一项系统性、综合性极强的工作，是由资源、环境等多种要素构成的综合体，这些要素多种结构联系、领域交叉、跨学科综合，仅仅根据某一单要素进行分析判断，很可能做出不正确甚至错误的判断，国土规划应综合平衡各要素，要考虑周全、统筹兼顾，通过多参数、多标准、多尺度分析、衡量，从整体的联系出发，注重多因素的综合性分析，求得一个最佳的综合效果。层次性是指指标体系自身的多重性。由于国土规划内容涵盖的多层次性，指标体系也是由多层次结构组成，反映出各层次的特征。同时各个要素相互联系构成一个有机整体，资源环境承载力是多层次、多因素综合影响和作用的结果，评价体系也应具有层次性，能从不同方面、不同层次反映资源环境承载能力的实际情况。一是指标体系应选择一些指标从整体层次上把握评价目标的协调程序，以保证评价的全面性和可信度。二是在指标设臵上按照指标间的层次递进关系，尽可能体现层次分明，通过一定的梯度，能准确反映指标间的支配关系，充分落实分层次评价原则，这样既能消除指标间的相容性又能保证指标体系的全面性、科学性。
任何区域系统的系统结构都是一致的，构建的指标体系应在不同区域间具有相同的结构。不同区域之间资源环境承载力在不同空间、时间上具有较大的差异性，地域性很明显，这种差异很大程度上决定了区域间在资源环境承载力上的不同，建立指标体系时应包含反映这种区域特色的指标。在资源环境承载力评价中要坚持区域性原则，因为统一的标准衡量区域之间资源环境承载力难以充分发挥各地优势，达到资源的节约集约利用，环境的有效保护。即使在相同层次的指标体系中，资源环境承载力指标体系也应尽可能反映区域间的差异。整体性的相互联系是在动态中表现出来的。作为现实存在的系统、联系和有序性是变化的，不变的东西是不存在的。资源环境系统是一种地域性很强的系统，自然资源系统由于自身动因和人的作用在发生着变化，资源环境因子限值不断被打破，资源环境承载力就是一个动态发展的变量，由于影响区域和城市地质环境容量的因素始终随时间及周围条件的变化而随机变化，并具有非线性变化规律，资源环境承载力评价指标应反映出评价目标的动态性特点，作为反映系统特征的指标体系须因时因地制宜性地反映这种动态性变化。科学性原则主要体现在理论和实践相结合，以及所采用的科学方法等方面。
在理论上要站得住脚，同时又能反映评价对象的客观实际情况。设计评价指标体系时，首先要有科学的理论作指导。使评价指标体系能够在基本概念和逻辑结构上严谨、合理，抓住评价对象的实质，并具有针对性。同时，评价指标体系使理论与实际相结合的产物，无论采用什么样的定性、定量方法，还是建立什么样的模型，都必须是客观的抽象描述，抓住最重要的、最本质的和最有代表性的东西。对客观实际抽象描述得越清楚、越简练、越符合实际，科学性就越强。评价对象必须用若干指标进行衡量，这些指标是互相联系和互相制约的。有的指标之间有横向联系，反映不同侧面的相互制约关系；有的指标之间有纵向关系，反映不同层次之间的包含关系。同时，同层次指标之间尽可能的界限分明，避免相互有内在联系的若干组、若干层次的指标体系，体现出很强的系统性。指标数量的多少及其体系的结构形式以系统优化为原则，即以较少的指标（数量较少，层次较少）较全面系统的反映评价对象的内容，既要避免指标体系过于庞杂，又要避免单因素选择，追求的是评价指标体系的总体最优或满意。评价指标体系要统筹兼顾各方面的关系，由于同层次指标之间存在制约关系，在设计指标体系时，应该兼顾到各方面的指标。
设计评价指标体系的方法应采用系统的方法，例如系统分解和层次结构分析法（AHP），由总指标分解成次级指标，再由次级指标分解成次次级指标（通常人们把这三个层次称为目标层、准则层和指标层），并组成树状结构的指标体系，使体系的各个要素及其结构都能满足系统优化要求。也就是说，通过各项指标之间的有机联系方式和合理的数量关系劳务培训计划系统性原则中的全程性，体现出对上述各种关系的统筹兼顾，达到评价指标体系的整体功能最优，客观的、全面的评价系统的输出结果。通用可比性指的是不同时期以及不同对象间的比较，即纵向比较和横向比较。纵向比较。即同一对象这个时期与另一个时期作比。评价指标体系要有通用可比性，条件是指标体系和各项指标、各种参数的内涵和外延保持稳定，用以计算各指标相对值的各个参照值（标准值）不横向比较。既不同对象之间的比较，找出共同点，按共同点设计评价指标体系。对于各种具体情况，采取调整权重的办法，综合评价各对象的状况在加以比较。对于相同性质的部门或个体，往往很容易取得可比较的指标。指标要简化，方法要简便。评价指标体系要繁简适中，计算评价方法简便易行，即评价指标体系不可设计得太繁琐，在能基本保证评价结果的客观性、全面性的条件下，指标体系尽可能简化，减少或去掉一些对评价结果影响甚微的指标。
数据要易于获取。评价指标所需的数据易于采集，无论是定性评价指标还是定量评价指标，其信息来源渠道必须可靠，并且容易取得。否则，评价工作难以进行或代价太大。整体操作要规范。各项评价指标及其相应的计算方法，各项数据都要标准化、规范化。要严格控制数据的准确性。能够实行评价过程中的质量控制，即对数据的准确性和可靠评价的目的不是单纯评出名次及优劣的程度，更重要的是引导和鼓励被评价对象向正确的方向和目标发展。绩效考评是管理工作中控制环节的重要工作内容，采用“黑箱”的方法利用实际成果的评价对被评价对象的行为加以控制，引导之向目标靠近，即目标导向的作用。----摘自《人力资源考评系统》廖泉文主编山东人民出版安全评价的核心问题，是确定评价指标体系。指标体系是否科学、合理，直接关系到安全评价的质量。为此劳务培训计划系统性原则中的全程性，指标体系必须科学地、客观地、合理地、尽可能全面地反映影响系 统安全的所有因素。但是，要建立一套既科学又合理的安全 评价指标体系，却是一个非常困难的问题。为此必须按照一 定的原则去分析和判断，才有可能较好地解决这一难题。 指标体系要紧紧围绕改进系统安全这一目标来设计，并由代表系统安全各组成部分的典型指标构成，多方位、多角度 地反映系统的安全水平。
指标体系结构的拟定，指标的取舍，公式的推导等都要有科学的依据。只有坚持科学性的原则，获取的信息才具有可 靠性和客观性，评价的结果才具有可信性。 指标体系要包括预测数据所涉及到的众多方面，使其成为一个系统： 层次性--指标体系要形成阶层性的功能群，层次之间要相互适应并具有一致性，要具有与其相适应的导向作用，即每 项上层指标都要有相应的下层指标与其相适应； 整体性--不仅要注意指标体系整体的内在联系，而且要注意整体的功能和目标； 指标的设计要求概念明确、定义清楚，能方便地采集数据与收集情况，要考虑现行科技水平，并且有利于港口现状的 改进。而且，指标的内容不应太繁太细，过于庞杂和冗长， 否则会给评价工作带来不必要的麻烦。 指标体系不仅要反映一段时间内港口的实际情况，而且还要跟踪其变化情况，以便及时发现问题，防患于未然。此外， 指标体系应随着社会价值观念的变化不断调整，否则，可能 会因不合时宜而导致决策失误或非优。 指标体系的设计要体现我国物流发展的方针政策，以便通过评价，引导企业贯彻执行“安全第一，生产为主”的方针。 指标的选择要全面，但应该区别主次、轻重，要突出重点。可比性原则 指标体系中同一层次的指标，应该满足可比性的原则，即具有相同的计量范围、计量口径和计量方法，指标取值宜采 用相对值，尽可能不采用绝对值。
这样使得指标既能反映实 际情况，又便于比较优劣。 指标体系的设计应当满足定性与定量相结合的原则，亦即在定性分析的基础上，还要进行量化处理。只有通过量化， 才能较为准确地揭示事物的本来面目。 需要指出的是，上述各项原则并非简单的罗列，它们之间存在如下图所示的关系。也就是说，指标体系设立的目的性 决定了指标体系的设计必须符合科学性的原则，而科学性原 则又要通过系统性来体现。在满足系统性原则之后，还必须 满足可操作性以及时效性的原则。这两条原则决定了指标体 系设计应遵循政令性和突出性原则，此外，可操作性原则还 决定了指标体系必须满足可比性的原则。上述各项原则都要 通过定性与定量相结合的原则才能体现。最后，所有上述各 项原则皆由评价的目的性所决定，并以目的性原则为前提。
