刘培生委员：
您提出的《规范家政产业 促进充分就业的建议》收悉，现答复如下：
一、非常感谢您对我市家政服务业的关心和重视。市商务局作为主办单位十分重视您的提案，市发改委、市人社局、市监局作为协办单位，对您的建议提出了协办意见。
二、您对我市家政服务业业发展提出了很好建议，为南通家政行业规范化、职业化、规模化发展提供了很好的思路。
三、随着城乡居民收入水平提高以及消费观念的改变，南通居民的生活方式、生活理念发生了变化，对家政服务的需求不断增长，并呈现出新的特点。一是家政市场需求激增。调查表明，目前南通有近20%的家庭约48万户家庭有显性或潜在的家政服务用工需求，这一需求比例在市区接近40%。对家政需求最为迫切的是离退休老人家庭，其次是婴幼儿家庭和月收入稳定的双职工家庭。二是家政行业发展迅速。 2020年全市共有191家家政单位，比2016年多91家单位；从业人数1.5万人，是2016年的3.7倍。189家家政服务单位实现营业收入约2.7亿元，同比增长20.9%。三是家政业态日趋丰富。我市家政行业专业化分工日益细化。据统计，母婴护理占比30.2%，家庭保洁比26.2%，养老看护占比19.3%，家庭管家、涉外保姆、整理归纳师、涉外家政服务等新兴业态成为家政服务的重要内容，占24.4%。同时E家政、好慷在线等家政O2O平台不断拓展服务内容。四是社会效益逐步凸显。2020年，我市189家家政单位服务员占全市就业人员的2.3%。有鉴于此，习近平总书记曾经形象地称家政服务业是“爱心工程”。
市商务部门作为推进全市家政服务业发展的牵头部门，去年我市从加强行业诚信体系建设、引导行业协会行使职能、扶持品牌企业、推进员工制健康发展等方面促进家政行业健康发展。主要开展以下工作：一是构建南通家政诚信体系，发展“放心家政”。制定出台了《南通市家政服务业信用体系建设实施方案》，由南通家政联系会议共同推进家政信用服务公共平台建设，细化诚信平台信用档案信息，定期更新家政企业和服务员的信用信息、培训记录、客户评价等内容，将家政服务诚信记录纳入社会信用体系。目前，入驻平台家政企业191家，完成人证合一2777人，建立信用档案从业人员5892人，主要指标数据位居全省第二位。二是省内率先启动发证模式，发展“贴心家政”。推动建立家政服务人员持证上门制度。通过对南通家政信用平台上的家政单位、家政服务员开展相关培训，考核通过后发放拥有的信用记录、培训记录、身份记录、健康记录等功能的《南通市家政服务员上岗证》，促进家政企业、家政行业规范化发展。9月18日，我市举行“一卡在手·家政无忧”“家政上门服务证”发布会，发放首批南通家政上门服务证，截至目前已发放2000余张。三是加大家政行业政策力度，发展“称心家政”。
通过诚信平台对本地家政企业和家政服务员进行评星定级，打造南通优质家政服务企业品牌和金牌服务员，利用中央专项资金和省级商务发展资金扶持员工制家政企业，建设扶持10家以上有影响的家政服务龙头企业，定期开展南通十佳家政企业和十佳服务员评选活动。四是建立高质量就业促进机制，发展“暖心家政”。2020年6月14日，南通家政市场正式对外开放，标志着省内首家家政有形市场建成使用，结合南通市家庭服务业诚信平台，实现线上线下协同，为家政从业者带来更多的就业选择和创业空间，为消费者提供面对面洽谈和一站式服务。另外，建立家政扶贫对接帮扶机制。通过补贴、表彰、权益保护等政策，鼓励家政企业深入推进南通与汉中市开展家政服务劳务合作，支持当地创建一批家政扶贫基地，吸纳当地人员尤其是建档立卡贫困户来通从事家政服务工作。五是提高家政行业职业化水平，发展“匠心家政”。推进南通市家政服务标准化建设。发挥政府主导作用，支持行业协会制定规范家庭服务业服务质量标准体系。目前，全省首个家政地方标准已经正式向社会公示。实施南通家政培训专项行动。将免费培训家政人员纳入我市为民办实事任务，鼓励家政企业或者职业院校通过在家政行业协会备案、监督、考核、发证完成家政培训，截至目前累计开展家政免费培训5592人。
为了促进我市家政行业发展，市商务局将继续做好以下工作：
一是落实南通家政诚信体系建设方案。由我局牵头，市发改委、人社局、总工会四部门联合制定下发了《南通市家政服务业信用体系建设实施方案》，引入守信激励、失信惩戒机制，依托诚信平台开展评星定级，提高我市家政服务业规范化、职业化水平，提供便捷、优质、放心的家政服务。并于5月21日，有发改、商务牵头其他19个部门召开了第一次联系会议，共同推动家政诚信体系建设。
二是继续推进南通家政信用平台建设。联合市发改、人社、妇联等部门推进家政信用服务公共平台建设。2019年8月，南通家政信用平台开始运营。目前，入驻平台家政企业96家，完成人证合一777人，建立信用档案从业人员3206人，下一阶段的随着培训和发证工作的开展，预计信用平台建档家政服务员和家政企业数量会持续增加。
三是开展南通家政培训专项行动。《南通市家政服务业信用体系建设实施方案》中增加了培训的内容，家政企业或者职业院校通过在家政行业协会备案、监督、考核、发证完成家政培训，对培训考核通过的家政从业人员发放上岗证，并在信用平台建信用档案。我市已于5月19日和5月28日组织全市70余家家政企业开展培训政策培训会，指导家政企业和学校开展培训备案。
四是推进南通市家政服务标准化建设。发挥政府主导作用，支持行业协会制定规范家庭服务业服务质量标准体系，目前，南通家政服务地方标准制定工作正有序推进，已经进入专家论证修改阶段，预计6月中旬完成。向社会公示推行《商务部家政服务合同》示范文本，出台家庭服务收费指导标准，颁布不同层次的家庭服务人员工资区间指导价。
五是率先启动南通家政发证模式。推动建立家政服务人员持证上门制度。学习上海经验，充分发挥行业作用，发放上岗证。通过对南通家政信用平台上的家政单位、家政服务员开展岗前培训、回炉培训等各类培训，考核通过后通过南通家政协会发放《南通市家政服务员上岗证》。具备的一人一码一卡，拥有的信用记录、培训记录、身份记录、健康记录的功能，推动家政企业、家政行业规范化发展。
六是建立线下家政有形市场。6月14日，南通家政市场正式对外开放，标志着省内首家家政有形市场建成使用，首次入驻企业34家，每周二、三、四、五上午开放。结合南通市家庭服务业诚信平台“家服e”，实现线上线下协同，为家政从业者带来更多的就业选择和创业空间，为消费者提供面对面洽谈和一站式服务。通过公开企业的服务能力、商业模式、客户满意度等信息，倒逼企业规范诚信经营，促进家政行业规模化、职业化、规范化发展。
四、下一阶段，市商务局将根据市委、市政府的决策部署，在市人大、市政协的指导关心下，会同发改、人社、总工会、妇联等相关部门，继续推进家政诚信体系建设，加强宣传引导满足市民不同层次的家政服务需求，为促进南通家政服务行业发展做出应有的贡献。
南通市商务局
2021年6月22日
